Государственная и негосударственная экспертиза проектной документации

Неотъемлемое требование для строительства или реконструкции любого здания или сооружения – разработка проектной документации. Но в условиях быстротечного развития строительной индустрии все большее внимание уделяется качеству проектирования и возведения объектов. Для обеспечения этого существует две формы экспертизы проектной документации – государственная и негосударственная. При проведении обеих экспертиз проекты проходят проверку на соответствие требованиям ГОСТ, нормам экологической и пожарной безопасности, строительным регламентам и другим нормативно-техническим требованиям. Но существуют также некоторые отличия между обеими видами экспертиз, которые при выборе формы необходимо учитывать.

Цели и задачи государственной и негосударственной экспертизы проектной документации

Экспертиза проектной документации, в том числе государственная и негосударственная, являет собой процедуру по исследованию и изучению текстовых и графических документов, которые необходимы для начала строительства объекта. Главная цель экспертизы – выявление несоответствий проекта и отклонений от нормативных актов, правил и технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации.

Обе формы экспертизы обеспечивают решение ряда важных задач:

• выявление недочетов и ошибок в проекте, например, неточность расчетов или неполнота сведений о проектируемом объекте;
• соответствие здания или сооружения строительным нормам, требованиям пожарной, промышленной и прочих видов безопасности;
• согласование проекта с требованиями санитарно-эпидемиологических и экологических стандартов, что сводит к минимуму риски ущерба для здоровья людей и состояния окружающей среды;
• контроль расхода и использования ресурсов в процессе возведения здания или сооружения;
• обеспечение безопасности объекта и уменьшение финансовых расходов в процессе его эксплуатации.

Проектная документация включает большое количество документов, схем, чертежей и расчетов. Даже малейшие ошибки способны привести к непоправимым последствиям. Поэтому неотъемлемой частью проекта является положительное заключение, согласно с которым выдается разрешение на строительство планируемого объекта.

Какие органы, учреждения и организации занимаются проведением экспертиз

Государственная экспертиза выполняется органами государственной власти. Согласно с действующим законодательством полномочиями проведения госэкспертизы наделены организации и учреждения, которые имеют соответствующие лицензии и входят в состав:

• Министерства строительства и ЖКХ;
• Министерства обороны;
• ФСО и ФСБ России;
• Министерства сельского хозяйства;
• Министерства регионального развития РФ и других органов исполнительной власти.

Негосударственную экспертизу могут проводить несвязанные с госструктурами независимые специалисты и организации, имеющие действующую лицензию Ростехнадзора на осуществление такого рода экспертных работ.

В каких случаях требуется проведение государственной и негосударственной экспертиз

Согласно с Градостроительным кодексом (п. 2, ст. 49) государственная экспертиза является обязательной в следующих случаях:

• строительство здания или сооружения предстоит на территории, на которой государством охраняются культурные объекты или природа;
• финансирование реконструкции или строительства объекта осуществляется средствами бюджетной системы РФ;
• проектируемое здание будет расположено на территории консульств, посольств и других федеральных представительств России;
• планируемый объект находится в исключительных экономических зонах, на континентальном шельфе или рядом с внутренними морскими водами;
• здание или сооружение состоит на государственном балансе;
• проект выполнен для строительства особо опасного объекта или сооружения 1-2 класса опасности.

Для всех остальных строительных объектов можно проводить негосударственную экспертизу проектов. На законодательном уровне негосударственная экспертиза имеет такую же юридическую силу, с 1 апреля 2012 года она приравнена к государственной. Это дает возможность заказчику выбирать форму экспертизы, которая устроит по срокам проведения, поставленным задачам, стоимости и другим критериям.

Проектная документация каких объектов подлежит экспертизе

Проектная документация любого объекта, на который необходимо получить разрешение на строительство должна пройти экспертизу.

К объектам, проектная документация которых должна иметь заключение госэкспертизы принадлежат:

• здания и сооружения из категории системы обороны, сферы безопасности и другие, на которые распространяется сохранение государственной тайны;
• объекты федерального уровня, принадлежащие к категории культурного наследия;
• сооружения воздушного и железнодорожного транспорта, на которые к РФ должно перейти право собственности;
• объекты для обезвреживания, утилизации и хранения отходов промышленного и бытового происхождения;
• автомобильные дороги федерального уровня;
• опасные и сложные объекты: электросетевые сооружения и ЛЭП с напряжением от 330 кВ, объекты связи, подвесные дороги, здания и конструкции атомной энергетики, гидротехнические, промышленные и другие сооружения 1-2 классов опасности.

Для других объектов капитального строительства законодательством разрешено выполнять негосударственную экспертизу проектной документации.

Типичные проблемы, с которыми сталкиваются заявители при прохождении этих видов экспертизы

К наиболее распространенным проблемам, с которыми при прохождении экспертизы проектной документации сталкиваются заказчики, относят:

• на проектирование инженерных сетей и коммуникаций отсутствуют технические условия;
• при разработке проекта учтены только геодезические, геологические и экологические изыскания, но для оценки качества документации экспертам требуются также результаты других изысканий, например, гидрометеорологических или археологических;
• неполный состав документов в проектной документации;
• проектирование многофункционального объекта выполнено без учета обязательных требований по разработке специальных технических условий пожарной безопасности.

Наиболее распространенная проблема состоит в наличии большого количества ошибок и неправильных проектных решений. В большинстве случаев данная проблема вызвана желанием заказчика сэкономить и обращением к низкоквалифицированным специалистам для разработки проекта. Результат – необходимость переработки проекта, зря потраченные деньги и время, потребность в прохождении повторной экспертизы. Чтобы не столкнуться с перечисленными и другими проблемами и сложностями следует заказывать проектную документацию у проверенных квалифицированных организаций.

Чем отличается государственная экспертиза от негосударственной

Проведение и государственной, и негосударственной экспертизы проектной документации должно происходить со строгим соблюдением установленных законодательством РФ правил и требований. Заключение обеих разновидностей аудита имеет одинаковую юридическую силу. Основное отличие между двумя формами проверки в том, что государственная выполняется государственными органами, негосударственная – независимыми индивидуальными экспертами или негосударственными организациями. Разница также состоит в том, что в зависимости от типа объекта негосударственная проверка может быть, как обязательной, так и добровольной.

Преимущества негосударственной экспертизы перед государственной

Услуги негосударственной экспертизы проектной документации приобретают все большую востребованность среди заказчиков. Такая популярность обусловлена рядом преимуществ:

• сроки – проверка в государственных учреждениях продлевается в среднем до двух месяцев, в негосударственных независимых организациях уже за 10-15 дней можно получить заключение;
• стоимость – услуги негосударственных специалистов обходятся на 10-15% дешевле нежели в госучреждениях за счет гибкой ценовой политики;
• гибкость – аудит проекта в частой организации предоставляет возможность заказать проверку одного или нескольких разделов, в госучреждениях возможность частичной экспертизы исключена;
• отсутствие бюрократизма – процесс подачи документов в негосударственные экспертные организации упрощен к минимуму, заказчики полностью избавляются от бумажной волокиты и длинных очередей.

Частные эксперты заинтересованы в качестве своей работы, поэтому на высоком уровне исследуют все документы и разделы проекта. При обнаружении отклонений и неточностей заказчик в ходе проверки может внести изменения и правки, получить бесплатные консультации и ответы на интересующие вопросы.

Возможно ли совмещение обоих видов экспертиз в одном проекте

Разработка проектной документации включает несколько этапов: составление эскизного проекта, разработка проекта строительства, подготовка рабочей документации. Государственная экспертиза выполняется на этапе составления проекта строительства, негосударственную проводить можно на любом этапе. Если проект подлежит обязательной госэкспертизе, то заказчик может на стадии разработки эскизной документации заказать аудит у независимых частных экспертов. Это позволит избежать ряда ошибок и получить положительное заключение от государственных экспертных организаций.

Заключение

Для получения разрешения на строительство наличие заключения экспертизы проектной документации для большинства объектов является обязательным. Направлять проект на государственную или негосударственную экспертизу – выбор заказчика услуги за исключением случаев, когда первая форма проверки является обязательной. Если вы хотите избежать лишней траты денег и нервов, и в минимальные сроки получить экспертное заключение, то прохождение негосударственной экспертизы в таких случаях будет беспроигрышным решением.